臥薪嘗膽10年之后，羅成出任天州市市長，帶著眾多的改革設(shè)想，他展開了轟轟烈烈的改革，但是遭遇重重阻撓：市委書記龍福海、競爭對手副書記兼副市長賈尚文的不配合，遭遇黑槍，龍福海的兒子涉嫌走私案件等等。在省委書記和省報(bào)記者葉眉的支持下，羅成頂住了壓力。關(guān)鍵時(shí)刻，醫(yī)院的檢查發(fā)現(xiàn)：羅成的肺部有問題，他只好住院，而這時(shí)省委調(diào)查組應(yīng)龍福海的要求進(jìn)駐天州市，斗爭愈演愈烈……